重庆璧山：转化生态优势 发展都市林业

重庆市璧山区通过做实“三权分置”、推动“三大机制”、抓实“三方联动”、推进“三位一体”，着力培育山上旅居康养体验、山中生态资源配套、山下现代生命科技支撑的特色森林田园康养新业态，化地理和生态优势为改革和发展势能，实现森林生态价值有效转化，走出了一条具有璧山辨识度的都市林业发展之路。

把准改革关键 做实“三权分置”

推进集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”，是深化集体林改的重要任务之一。璧山区开展集体林地确权颁证，采取内业底图制作、外业调查纠偏、内业数据落图、村民图上签字、内业数据矢量化“五步”措施，推动权籍调查，完成青杠街道试点9523亩集体林地数据矢量化。有序开展集体林地承包经营权确权登记，颁（换）发林权证20个，涉及集体林地135宗、8500余亩。

通过推动林地数据矢量化，明确确权登记流程，璧山区清理家庭承包经营合同4813份、林权证1.36万本、林权面积17.7万亩，形成权属清晰、界址清楚、面积准确的林权宗地，林权登记实现基础数据“图—属—信息—档”一致。

围绕放活经营权，璧山区推行集体经济组织统一流转、统一对接、统一分配“三统一”经营权流转模式，为林地经营权流转5年以上的受让方办理林地经营权证，推动青杠街道9523亩集体林地全部成功流转。

同时，璧山区创新收益分配模式，坚持“分股不分山、分利不分林”收益分配原则。以人为基数、户为单位对收益份额结构实行静态管理，村民会议决定收益分配方案，实现收益权分配落地落实。

创新改革举措 推动“三大机制”

结合发展实际，璧山区从多个方面进行创新探索，为充分发挥森林多种功能、推动集体林业高质量发展注入新的活力。

璧山区以数字化赋能集体林改，开发“数智林权”系统，归集集体林数据，全量整合矢量化确权发证、价值评估、流转交易等集体林改业务，实现多跨数据共享；链接涉林金融产品推介信息和林下种植养殖产品、森林康养服务、涉林志愿服务等供求信息，实现涉林信息“一屏掌控”，申办事项“一键直达”。

立足林业生产特点，开发“林权易贷”、林下种植养殖保险等绿色金融新产品，针对性解决林农及林业经营主体融资问题，实现林权抵押贷款余额超过5.2亿元。同时，完善经营主体、集体经济组织、林农多方利益联结机制，将林下经济生产服务设施纳入直接为林业生产经营服务的工程设施管理，打造具有吸引力的优良营商环境，盘活集体林地资源，促进森林康养资源市场化配置。

搭建发展平台 抓实“三方联动”

为高效整合碎片化林地资源，璧山区引入重庆林投公司开展集体林地收储和国有林地合作经营，培育种植南方红豆杉、水杉等高价值木材1.3万余株，协作建设林下中药材种植“山珍百味园”100余亩。

同时成功争取民营企业重启建设搁置10余年的林下养殖和森林康养项目，总投资1.05亿元打造西部鹿王谷森林休闲康养基地，建成后新增就业岗位150人，预计每年创税450万元、拉动消费3000万元。

大力推广合作经营，是璧山区提高林业适度规模经营效益的一个重点。璧山区试点“集体经济组织+企业+农户”经营模式，相关国企、民企提供技术支持，保障销售市场，联结农户770余户的集体经济组织具体实施产业发展，林农投工投劳分利分红，最大化转化林地价值。

以林区基础设施建设改善投资环境为基础，主推“企业+”模式引导央企、国企和民企进驻，林下经济不断壮大。林下养殖梅花鹿，建成梅花鹿园100余亩，林下栽植淫羊藿、灵芝、竹荪、板栗等500余亩。把森林康旅小镇列入重点项目实施打造，规划面积约15平方公里，预算总投资约16.4亿元。

探索生态增值 推进“三位一体”

璧山区强化生态系统治理，在林地上植树造林、封山育林涵养山体，在水域里治理污水、净化水质保护水体，在森林中改造林相、改培林木提升质量，在田间地头间种轮作改良耕地，在环湖区域建设小微湿地修复岸线，在适地适草地块构建草坡草坪景观。

用活土地资源，璧山区推动试点区域内2.25万亩建设用地、耕地、林地综合利用，促进林区多种资源深度融合利用。带动试点区域林农增加流转租金收入1600余万元，2024年主动回乡投身林业经营和务工的村民近40人。试点区域群众来自林业的收益不断增长，后续成林采伐分红金、就地务工薪金、集体经营股金、资产盘活收入现金等“四金”收益将超过5000万元。

此外，璧山区还探索集体建设用地异地调配机制，塑造都市森林田园康养产业规模化经营优势。打造林区中医中药集聚地，开发中医药服务送到家门口模式。（刘倩玮 梅运田 侯建华）

来源 | 中国绿色时报
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